上海民间投资发展环境分析

2012-2017

（摘要）

我国的民间投资创造了60%左右的国内生产总值、80%左右的社会就业，提供了超过50%的税收收入。民间投资对于保增长、促就业、培育新增长点、调整经济结构具有重要作用。然而，近几年，我国民间投资所占比例有所下滑。2016年，民间投资占全部投资的比例为61.2%，比2015年下降了3.1个百分点。2016年的民间投资增长了3.2%，与2015年增长10.1%相比下降了6.9个百分点，民间投资增速出现了明显下滑。如果民间投资增速持续下滑，将为我国经济结构转型带来困难。

面对国内民间投资的“断崖式”下滑，作为我国最大的经济、金融城市，上海民间投资的表现尤为值得关注。2017年上半年，上海实现民间投资1165.25亿元，增长14%，占固定资产投资的比重为39%，同比提高2.6个百分点，为上海的经济发展做出了重要贡献。然而，与全国60%左右、美国80%左右的民间投资比例相比，上海民间投资仍有较大的发展空间。如何改善上海民间投资的发展环境，促进民间投资的快速发展，以加快构建新型产业体系，推进经济结构优化升级成为上海市政府亟待解决的问题。

本课题对上海制造业和服务业中的258家中小微民营企业进行了问卷调查，并对3家民营企业进行深度访谈，以分析当前上海民营企业经营现状，从而了解上海民间投资发展环境的基本状况，为政府的科学决策提供参考。

课题研究得到：

第一，从上海民间投资总的发展态势来看，投资规模总体呈上升趋势，但其占比却明显回落，增速由降转升；民间投资行业集中度高（主要集中于房地产），投资于实体经济的意愿逐渐下降；民间投资积极探索新业态、试点新的经营模式，以民间投资经营为主体的电子支付行业、互联网融资、网络视听等信息服务业取得了快速发展，质量、效益取得进一步提高；民间对外投资发展迅猛，境外项目主要为服务业，房地产业、生物医药技术、采矿业、批发零售业以及IT产业也是民间投资的热点领域。

第二，从民间投资政策环境来看，无论是对2017年下半年的宏观预期，还是对自身微观经营的预期与计划，多数企业对未来发展持乐观态度，企业投资意愿不断增强，信息服务与制造业依然是投资的热门领域；多数企业对民间投资政策是基本了解的；政府部门网站、工商联、商会通报、行业和企业网站、相关培训和会议是企业了解民间投资政策的主要渠道；约四成企业感受到市场准入门槛的降低；七成企业认为投资便捷性得到改善；但多数企业认为促进民间投资政策实施效果一般；配套措施不同步，缺乏实施细则，监督、约束和激励机制不健全，这些是导致民营企业政策获得感不强的主要原因；民营企业认为减费降税、简政放权、放宽市场准入是促进民间投资的有效手段。

第三，上海民营企业发展与民间投资环境存在的主要问题有：民间投资领域供给侧改革不到位，产品没有适应需求结构变动；政府人才扶持力度不够，民间投资领域人才储备不足；民间投资政策获得感不强，投资热情受阻；民间投资领域税负较重，民间投资能力不足；民间投资规模有待发展，投资领域过于集中。

第四，为促进上海民营企业与民间投资良性发展，本题提出如下政策建议：加快供给侧结构改革，释放民间投资经济活力；扩大政府人才政策惠及面，提高企业人才竞争力；加大政策宣传力度，增强民间投资的信心；降低民营企业税负，增强民间投资的能力；促进经济持续增长，优化民间投资结构。

上海沿江企业合作发展中心

2017年10月